6月5日是世界環(huán)境日。環(huán)保部將2013年“六五”世界環(huán)境日的中國(guó)主題定為“同呼吸共奮斗”，突出當(dāng)前防治PM2.5工作的重要性和緊迫性。

    近日，關(guān)于環(huán)保的消息不斷傳出。有媒體報(bào)道，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》中，作為取代現(xiàn)行排污收費(fèi)的新稅種，環(huán)保稅將二氧化碳排放稅納入其中，污染物排放稅稅(費(fèi))率比現(xiàn)行的排污收費(fèi)也有所提高。同時(shí)，環(huán)保部正在擬定涉及19個(gè)省份的水泥、鋼鐵企業(yè)環(huán)保考核辦法，將“規(guī)劃年度考核”和“終期評(píng)估結(jié)果”作為地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

    深度

    鋼企綠色發(fā)展空間廣闊

    20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)合金鋼管生產(chǎn)廠鋼鐵工業(yè)日漸重視環(huán)保投入、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和環(huán)保工程的實(shí)施，環(huán)保水平大幅提升，涌現(xiàn)出一批綠色鋼鐵企業(yè)的樣板。一批鋼鐵企業(yè)在資源回收利用、污染物排放控制、廢水處理和循環(huán)利用、廢氣凈化、可燃?xì)怏w回收利用、含鐵塵泥和鋼鐵渣綜合利用等方面取得了顯著的進(jìn)展。技術(shù)進(jìn)步使得鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中的各主要污染物的排放總量減少，主要環(huán)保指標(biāo)大為改善。但我們也必須清醒地看到，鋼鐵行業(yè)在資源和能源消耗、廢棄物排放、污染物治理等方面還有很大的提升空間。

    資源、能源利用水平參差不齊

    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能耗占全國(guó)總能耗的比例較高，2010年為17.83%。以噸鋼消耗新水量和廢水循環(huán)利用為例，我國(guó)部分先進(jìn)企業(yè)的廢水循環(huán)利用率已達(dá)到90%以上。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)噸鋼耗新水量和廢水循環(huán)利用率仍有很大差距。2011年，新日鐵噸鋼消耗新水2.1立方米，廢水循環(huán)利用率為90%；蒂森克伯虜噸鋼消耗新水3.6立方米，廢水循環(huán)利用率為94.5%；浦項(xiàng)噸鋼消耗新水3.63立方米，廢水循環(huán)利用率為98%。通過(guò)將國(guó)內(nèi)外的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，四川大學(xué)化學(xué)工程學(xué)院教授袁熙志表示：“我國(guó)除了幾家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的噸鋼消耗新水接近或達(dá)到4.0立方米外，其他鋼鐵企業(yè)距離發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，水循環(huán)利用率也較低�！�

    此外，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的能源利用水平參差不齊。東北大學(xué)材料與冶金學(xué)院教授張衛(wèi)軍舉例說(shuō)：“以連軋加熱爐為例，大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的爐子熱效率達(dá)到40%以上，部分爐子已達(dá)到甚至超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但是，非鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的爐子熱效率一般在40%以下�！�

    “三廢”排放現(xiàn)狀須改變

    從二氧化碳排放看，鋼鐵行業(yè)是高碳排放行業(yè)。如果噸鋼二氧化碳排放量為2噸，我國(guó)鋼鐵行業(yè)一年的二氧化碳排放量超過(guò)14億噸。“如果今后征收碳稅，對(duì)目前微利的鋼鐵行業(yè)將是雪上加霜。”中國(guó)金屬學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士翁宇慶指出。

    近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)做了大量工作，廢水和廢渣的排放比重呈下降趨勢(shì)，但是二氧化硫、煙塵、粉塵的排放比重明顯增加。“這一情況如果不改變，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展是不可持續(xù)的。”翁宇慶說(shuō)。

    此外，除了有組織排放的煙塵，大量的無(wú)組織排放也值得鋼鐵企業(yè)高度關(guān)注。據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)介紹，煙塵無(wú)組織排放大多是由于環(huán)保措施不當(dāng)，從廠房、料場(chǎng)、道路向大氣中散逸的無(wú)組織煙粉塵。然而，目前的污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通常僅包含有組織排放源，大量的無(wú)組織煙粉塵排放還沒有體現(xiàn)�！颁撹F企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，由于運(yùn)輸造成的污染也沒有納入統(tǒng)計(jì)范疇。尤其是一些小型鋼鐵企業(yè)，煙粉塵無(wú)組織排放量更高。”李新創(chuàng)說(shuō)。

    污染物治理需早日提上重點(diǎn)日程

    我國(guó)鋼鐵企業(yè)目前普遍采用了燒結(jié)脫硫技術(shù)，但存在燒結(jié)脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量低劣、運(yùn)營(yíng)維護(hù)不規(guī)范、減排效果差等問(wèn)題。根據(jù)2011年全國(guó)減排核查結(jié)果，302臺(tái)套燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施平均綜合脫硫效率僅為47.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)值。

    發(fā)達(dá)國(guó)家很早就將揮發(fā)性有機(jī)物、二口惡英、氮氧化物等污染治理放到重點(diǎn)治理的日程上，但我國(guó)在這方面還存在很大差距�！盁Y(jié)脫硫我們現(xiàn)在說(shuō)的比較多，但是對(duì)氮氧化物、二口惡英的治理相對(duì)比較薄弱�！北本┛萍即髮W(xué)冶金與生態(tài)工程學(xué)院生態(tài)科學(xué)與工程系副主任白皓說(shuō)，“無(wú)論是干法除塵還是濕法除塵，只能除去顆粒比較大的粉塵，對(duì)于顆粒比較小的粉塵只能去除20%左右，其他的都排放到了大氣中。這主要是因?yàn)閷?duì)于PM2.5或者更小的粉塵，除塵器除塵的效率很低�！�

    前一段時(shí)間北京的霧霾天氣，再一次引起了社會(huì)對(duì)于環(huán)保和污染物排放問(wèn)題的關(guān)注�！颁撹F產(chǎn)能過(guò)剩給公眾造成了一種錯(cuò)覺，認(rèn)為鋼鐵工業(yè)是PM2.5的主要成因。事實(shí)上，霧霾天氣的形成與氣象條件有很大的關(guān)系�！币苯鸸I(yè)規(guī)劃研究院原副總工程師程小矛如此解釋。霧霾天氣與人口密度和周邊的生產(chǎn)密度高度相關(guān)�！叭毡镜匿搹S都建在海邊，主要靠環(huán)境的自凈能力把PM2.5沖散掉�！卑尊┱f(shuō)，“PM2.5本身的性質(zhì)決定了目前在技術(shù)上將其控制的難度很大�，F(xiàn)在能想到的方案主要有兩種：一是電除塵，細(xì)微顆粒帶電后被吸附；二是利用擴(kuò)散機(jī)理，利用細(xì)微顆粒無(wú)規(guī)則的布朗運(yùn)動(dòng)，如果它靠近除塵設(shè)備的壁，利用近程范德華力將其吸附�！�

    污染物排放與裝備水平相關(guān)，落后裝備的污染物排放較嚴(yán)重。“對(duì)于相對(duì)落后的產(chǎn)能，鋼鐵企業(yè)往往有"能運(yùn)行則運(yùn)行"的想法，不愿意再投資對(duì)其進(jìn)行環(huán)保治理設(shè)施改造，導(dǎo)致這些相對(duì)落后產(chǎn)能在現(xiàn)階段的污染較為嚴(yán)重�！崩钚聞�(chuàng)認(rèn)為。

    環(huán)�！岸贪濉必酱龔浹a(bǔ)

    我國(guó)鋼鐵企業(yè)在環(huán)保投入、監(jiān)管、研發(fā)等方面亟待加強(qiáng)，在環(huán)保指標(biāo)的編制上要更加科學(xué)、完善。

    據(jù)了解，韓國(guó)、日本部分鋼鐵企業(yè)年度環(huán)保設(shè)施改造投資均高達(dá)數(shù)十億元人民幣，噸鋼環(huán)保投資少則近70元，多則上百元。同時(shí)，企業(yè)每生產(chǎn)1噸鋼還要增加130.7元~156.5元環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本。據(jù)不完全測(cè)算，我國(guó)鋼鐵行業(yè)環(huán)保設(shè)施平均噸鋼運(yùn)行成本約為55元。“目前，環(huán)保投入一般都是專項(xiàng)配套投入，目的是為了改善某一環(huán)保指標(biāo)，沒有形成系統(tǒng)的環(huán)保投入�！崩钚聞�(chuàng)說(shuō)。

    日前，政府下放和取消了一批項(xiàng)目審批權(quán)。不過(guò)，我國(guó)鋼鐵項(xiàng)目的審批制度十分嚴(yán)格，但對(duì)違規(guī)鋼鐵項(xiàng)目的處罰手段相對(duì)缺失，一定程度上墮入了“誰(shuí)先上、誰(shuí)快上、誰(shuí)得益”的怪圈。相比之下，環(huán)保合法企業(yè)反而得不到應(yīng)有的鼓勵(lì)。

    我國(guó)的環(huán)保法律、法規(guī)和考核制度還不夠嚴(yán)格，企業(yè)環(huán)境違法成本過(guò)低。“鋼鐵企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大，在地方保護(hù)主義等因素的影響下，環(huán)保部門的有效監(jiān)管不足，個(gè)別地方政府甚至成為違法排污企業(yè)的"保護(hù)傘"。”李新創(chuàng)指出。

    同時(shí)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的環(huán)保科研工作還不夠深入，沒有形成適應(yīng)各工序高度專業(yè)化、高水平、穩(wěn)定發(fā)展和應(yīng)用的系統(tǒng)技術(shù)、裝備、科技成果，以企業(yè)為主體的環(huán)�？蒲袡C(jī)制有待逐步完善。

    此外，環(huán)保指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性與可比性尚待提高。一位行業(yè)專家表示，有些環(huán)保指標(biāo)由于內(nèi)涵和界定的差異，在行業(yè)內(nèi)、國(guó)際間不具有可比性�！澳壳埃绊戜撹F行業(yè)能效對(duì)標(biāo)的主要問(wèn)題是工序邊界的確定�！敝袊�(guó)鋼研科技集團(tuán)有限公司酈秀萍博士說(shuō)。邊界確定的差異直接影響節(jié)能減排指標(biāo)的可對(duì)比性和有效性。環(huán)保數(shù)據(jù)收集不全面也是一個(gè)問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能反映同類企業(yè)的實(shí)際水平，出現(xiàn)諸如先進(jìn)工藝流程和裝備企業(yè)的能耗環(huán)保指標(biāo)不如一般或落后工藝流程和裝備的企業(yè)，甚至出現(xiàn)消耗低于理論值等怪現(xiàn)象。

    環(huán)保“大考”壓頂鋼企怎么辦？

    隨著公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)環(huán)保執(zhí)法和政策將持續(xù)加碼。環(huán)�！按罂肌眽喉敚撹F企業(yè)如何能夠順利過(guò)關(guān)，并借此推動(dòng)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展？

    第一，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把環(huán)保放到?jīng)Q定企業(yè)生死存亡的高度加以認(rèn)識(shí)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性強(qiáng)，既是納稅大戶，也帶動(dòng)解決了大量的就業(yè)，是政府的“座上賓”、“香餑餑”。在地方庇護(hù)之下，即使有的企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，其生產(chǎn)運(yùn)行也不會(huì)受到太大的影響。隨著我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)、執(zhí)法、監(jiān)管的進(jìn)一步到位，以及政府轉(zhuǎn)變職能和地方政府考核方式的變化，鋼鐵企業(yè)可鉆的“空子”越來(lái)越少。再加上我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，鋼鐵企業(yè)普遍進(jìn)入微利狀態(tài)，如果環(huán)保工作再出紕漏，鋼鐵企業(yè)就真的要從原來(lái)的“香餑餑”變成“臭豆腐”了。

    第二，技術(shù)入手，進(jìn)一步提升鋼鐵企業(yè)的環(huán)保水平。以節(jié)水為例，通過(guò)開發(fā)利用非常規(guī)水源、建立高效的水循環(huán)系統(tǒng)、提高廢水循環(huán)利用率等實(shí)現(xiàn)開源，通過(guò)采用高爐干法除塵技術(shù)、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)、加熱爐汽化冷卻技術(shù)、干法熄焦技術(shù)等實(shí)現(xiàn)節(jié)流，讓企業(yè)的環(huán)保“包袱”華麗變身為挖潛增效的突破口。此外，進(jìn)一步提高“三廢”回收利用水平，研發(fā)低溫余熱資源利用技術(shù)，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條等，都是鋼鐵企業(yè)未來(lái)應(yīng)該注重的方向。

    第三，系統(tǒng)節(jié)能，致力于鋼鐵企業(yè)降本增效。鋼鐵企業(yè)是典型的制造流程生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程的原材料和燃料動(dòng)力消耗約占制造成本的75%以上。北京科技大學(xué)冶金與生態(tài)工程學(xué)院教授蒼大強(qiáng)認(rèn)為：“能耗的40%來(lái)源于生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的二次能源。開展系統(tǒng)節(jié)能工作，不僅有利于工序間高效對(duì)接、系統(tǒng)降本，而且可促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)生巨大的系統(tǒng)降本放大效應(yīng)�！�

    第四，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制、體制強(qiáng)化環(huán)保工作。未來(lái)，鋼鐵企業(yè)要重點(diǎn)考慮能源管理體系如何與生產(chǎn)管理體系有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)鋼鐵的綠色制造。此外，鋼鐵企業(yè)還要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，建立環(huán)保管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)保管理人員、操作人員的積極性，把污染治理、“三廢”回收利用納入企業(yè)環(huán)保的整體框架。

    視點(diǎn)

    生態(tài)文明呼喚環(huán)保執(zhí)行力

    縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家治理環(huán)境的成功實(shí)踐并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，單純依靠鋼鐵企業(yè)做環(huán)保很難奏效，需要政府、行業(yè)、社會(huì)等各方共同發(fā)力。與環(huán)保發(fā)展比較完善的國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)境法律體系基本完備，環(huán)保執(zhí)行力不強(qiáng)是目前存在的首要問(wèn)題。

    “環(huán)保法律、法規(guī)、政策要落實(shí)，還需要產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、物價(jià)、金融、貿(mào)易等政策配套。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王玉慶在分析執(zhí)行力弱的原因時(shí)指出，“環(huán)保投入不足、環(huán)保部門權(quán)威性不強(qiáng)、地方考核機(jī)制不科學(xué)等都是影響環(huán)保執(zhí)行力的原因。”

    由此可見，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)行力還需從多方入手。

    第一，采取多種手段，幫助鋼鐵企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造。特別是一些前沿或普及率不高的改造項(xiàng)目，國(guó)家和地方有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)先試先行，給予企業(yè)一定的資金和政策支持。要鼓勵(lì)企業(yè)采用合同環(huán)境服務(wù)的形式，由項(xiàng)目投資方向社會(huì)籌集資金，解決鋼鐵企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造項(xiàng)目所需的巨額資金，降低企業(yè)減排成本。此外，鋼鐵企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)部挖潛增效，節(jié)約資金用于環(huán)保投入。

    第二，政府要完善環(huán)�？己酥笜�(biāo)，不僅關(guān)注鋼鐵企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)，還要考慮區(qū)域環(huán)境容量。對(duì)于未能滿足環(huán)保指標(biāo)的企業(yè)，要限期整改或退出市場(chǎng)。對(duì)于未能及時(shí)制止企業(yè)環(huán)保違規(guī)行為的，要追究地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    第三，形成全方位、多層次的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮媒體、公眾的監(jiān)督作用，建立暢通的信息發(fā)布平臺(tái)，提高環(huán)保監(jiān)測(cè)的有效性。據(jù)有關(guān)專家介紹，國(guó)外鋼鐵企業(yè)有著非常完善的有害排放物測(cè)量和環(huán)境狀況監(jiān)護(hù)設(shè)備。我國(guó)中心城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)播報(bào)中雖已把硫氧化物、氮氧化物、PM2.5等包括在內(nèi)，但尚未把二氧化碳和二口惡英列入之內(nèi)。

    第四，從觀念上重新認(rèn)知鋼鐵，不僅關(guān)注其生產(chǎn)領(lǐng)域，還要從生命周期評(píng)價(jià)(LCA)的角度重新定位鋼鐵產(chǎn)品，將鋼鐵生產(chǎn)中的能源資源消耗、污染物排放、對(duì)下游產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)等一系列指標(biāo)體系與鋼鐵產(chǎn)品對(duì)應(yīng)起來(lái)。國(guó)際鋼協(xié)生命周期評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)理克萊爾·布羅本特日前在接受《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“鋼鐵企業(yè)可以通過(guò)生命周期評(píng)價(jià)這個(gè)工具，通過(guò)對(duì)標(biāo)提升能源利用水平，讓鋼鐵產(chǎn)品具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力�！�

    第五，技術(shù)是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)提升環(huán)保水平的一個(gè)核心力量。我國(guó)要加強(qiáng)前沿清潔技術(shù)研發(fā)，做好未來(lái)技術(shù)儲(chǔ)備，尤其要做好新一代可循環(huán)流程技術(shù)應(yīng)用推廣。同時(shí)，還要抓緊部署前瞻性研發(fā)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，例如碳捕集技術(shù)、煤氣制氫、氫冶金等。

    “若要真正實(shí)現(xiàn)低碳鋼鐵冶金技術(shù)，就必須改變以碳為主要載體的鐵冶金過(guò)程，可供選擇的替代還原劑只有氫。因?yàn)闅涫亲钋鍧嵉哪茉�，反�?yīng)產(chǎn)物對(duì)環(huán)境完全沒有影響�！敝袊�(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席、中國(guó)工程院院士徐匡迪特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)氫冶金關(guān)注的重要性。據(jù)了解，日本鋼鐵學(xué)會(huì)在21世紀(jì)初就制定了氫還原的研究目標(biāo)，并將實(shí)驗(yàn)室研究的任務(wù)下放到有關(guān)高校。但是，對(duì)于重大前沿環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，單純依靠企業(yè)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要國(guó)家從戰(zhàn)略層面予以重視和支持。

    第六，實(shí)施“數(shù)字能源”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)能源管理的數(shù)字化、可視化、智能化。這對(duì)于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義。工信部黨組副書記、副部長(zhǎng)蘇波提出：“工信部將重點(diǎn)組織開發(fā)高耗能行業(yè)"數(shù)字能源解決方案"，推進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)能源系統(tǒng)在線仿真技術(shù)應(yīng)用，實(shí)行企業(yè)數(shù)字能源分級(jí)管理，建立地區(qū)、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)三位一體的工業(yè)能耗監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警體系�！�

    鋼鐵企業(yè)要瞄準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際調(diào)整工藝路線。從可預(yù)見的未來(lái)，長(zhǎng)流程仍然是我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)的主流。但是，從再生、循環(huán)利用和有效利用潛在能源的角度看，電爐所代表的短流程工藝是有效的。據(jù)了解，多用1噸廢鋼煉鋼，可比生鐵節(jié)省60%的能源、40%的新水，可減排廢氣86%、廢水76%、廢渣72%、固體排放物(含礦山部分的廢石和尾礦)97%�！澳壳�，我國(guó)的電爐鋼比例僅為10%左右，如將我們的電爐鋼比例提高1倍，減排量約為1億噸，相當(dāng)于減少鋼鐵工業(yè)年二氧化碳排放總量的10%。”東北大學(xué)材料與冶金學(xué)院教授閻立懿表示。

    第七，要保持一顆開放的心態(tài)，積極參與國(guó)際環(huán)境合作。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，中國(guó)既有發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)歷過(guò)的困難，又有發(fā)達(dá)國(guó)家未有過(guò)的挑戰(zhàn)。“在探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路的過(guò)程中，中國(guó)須要集思廣益，借鑒已有的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，為我所用，盡量少走彎路�！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任俞海強(qiáng)調(diào)